條  為進一步深化工程建設專項治理工作，有效遏制圍標、串標等違法行為，預防和治理工程建設領域的腐敗問題，進一步規范我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，確保各級人民政府提出的擴大內需項目的順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》以及監察部等十部委聯合下發的《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》（監發〔2008〕8號）等法律法規、文件，結合我省實際，制定本規定。

　　第二條  在本省行政區域內，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等）的招標投標活動適用本規定：

　　（一）各級財政預算資金；

　　（二）納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金；

　　（三） 融資資金；

　　（四）其他政府性資金。

　　第三條  招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的，應當參考《江蘇省工程招標代理信用管理手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格和能力的招標代理機構。

　　第四條  招標投標活動中的投標報名、資格審查、招標文件的發售、開標評標等環節，都必須在工程所在地建設工程交易中心進行。

　　招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在網上免費公開。

　　第五條  招標項目的所有資格審查條件和評標細則必須在招標公告中明確。

　　若招標人（招標代理機構，下同）對已經在招標公告中明確的資格審查條件或評標細則作出調整，則必須重新發布招標公告。

　　第六條  資格預審不合格的投標申請人名單和不合格的原因應當在網上予以公布。

　　第七條  工程施工招標采用資格后審的，應當按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規定，結合工程的實際情況和具體要求，在招標公告和招標文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規定的其他可選條件。

　　第八條  招標人必須在招標文件中要求投標人按照規定提交相應金額的投標保證金。

　　投標人必須以企業法人的名義提交投標保證金，投標保證金必須從企業的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標人企業的其他賬戶繳納的投標保證金無效。

　　第九條  各市、縣（市）建設工程交易中心（或建設行政主管部門指定的其他機構）應當設立投標保證金專戶，對投標人繳納的投標保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應當出具證明，退還保證金應退至投標人企業的法人基本存款帳戶。

　　招標人應在招標文件中明確委托上述機構代收、代管和代退投標保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。

　　第十條  工程施工招標采用經評審的 投標價法的，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格 的投標人應當確定為中標人，但是投標價格低于成本的除外。

　　工程施工招標采用綜合評估法的，對于投標價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應當以經評審的不低于成本的 投標價格得 分，并以此為基準確定其他投標人的價格得分，投標價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值 不得少于0.3分）。

　　工程施工招標的中標人除應當按照各地規定的標準提交履約保證金外，若中標價比有效投標報價平均值低5%以上，則中標人還應當在合同簽訂之前按照中標價與有效投標報價平均值之差向招標人另行提交中標差額保證金（銀行保函）。

　　第十一條  工程施工招標采用綜合評估法的，招標人可以在投標人經歷及業績部分按以下規定增加獎項計分。

　　對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優 加0.3分，有效期一年；省優 加1分，有效期二年；魯班獎（含 工程建設質量獎審定委員會評審的“ 優質工程”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎”） 加1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個 獎項計分。

　　對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地” 獎項的給予加分，其中：省轄市級 加0.1分，省級 加0.3分， 加0.5分，有效期均為一年。加分時只針對上述獎項中的一個 獎項計分。

　　上述獎項不是投標人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。

　　第十二條  工程施工招標采用綜合評估法的，招標人應當在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環節陳述施工組織設計的主要內容或者現場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內。具體辦法由各市另行規定。

　　第十三條  采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。

　　第十四條  工程施工招標實行遠程評標的，評標委員會成員人數為不少于7人的單數，其中評審技術標的評標委員會成員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的評標專家必須從省建設行政主管部門建立的 專家庫中抽取，且在工程所在地的 專家分庫中 多只能抽取1名。評標委員會負責人應由 專家擔任。

　　第十五條  招標人 多只能委派1名代表參與評標，但必須取得工程建設類中級以上職稱或者具有工程建設類執業資格，并在抽取評標專家前向招投標監管機構報備相關證明材料，否則，評標委員會的所有成員必須全部從 專家庫中隨機抽取。

　　招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

　　第十六條  工程施工招標采用綜合評估法的，在統計投標人的技術標得分時，必須在所有評審技術標的評標委員會成員的評分中去掉一個 分和一個 分后再進行平均。

　　第十七條  評標委員會在評標工作完成后，應當在評標報告之外按照 格式填寫下列評標結果公開的內容，在中標結果公示的同時一并在建設工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。

　　評標結果公開的內容包括：

　　（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；

　　（二）投標文件被判為廢標的投標人的名稱以及判定廢標的依據；

　　（三）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；

　　（四）投標人企業及投標項目負責人類似工程、業績、獎項等得分情況；

　　（五）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；

　　（六）各投標人的 終總得分。

　　以上評標結果公開的內容可以根據具體的評標方法和標準以及具體的評審因素作出適當調整。

　　第十八條  經資格預審確定的潛在投標人不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標的，除不可抗力情況外，招標投標行政監督部門應當在網上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

　　第十九條  投標人在投標有效期內撤回投標文件，招標人必須將該投標人的投標保證金予以沒收。中標通知書發出后，除不可抗力情況外，中標人出現下列情形之一的，招標人必須取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

　　（一）放棄中標項目的；

　　（二）拒不按照招標文件的要求提交履約保證金的；

　　（三）按照本規定第十條第三款應當提交中標差額保證金而不提交的；

　　（四）不與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容要求的。

投標人（中標人）存在前款所述情形的，招標投標行政監督部門應當將其記入不良行為記錄，在一年內其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

　　第二十條  建立我省建設工程招標投標違法及不良行為記錄公告平臺，各市、縣（市）招標投標行政監督部門必須將招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標投標活動當事人的違法行為、不良行為在處罰或 后的三個工作日內上傳到省招標投標行政監督部門，在www.jszb.com.cn網站的 平臺上予以記錄、公告。

　　招標人可以在招標文件中明確：在評標時對存在違法行為、不良行為并且已經在網上公告的投標人予以扣分。具體扣分辦法由省建設行政主管部門另行制定。

　　有關行政主管部門應當依據網上公告的情況在企業資質、個人執業資格、市場準入等方面予以限制。

　　第二十一條  招標投標行政監督部門應當將施工現場項目經理部（項目監理部）人員名單和崗位、職責、身份證等信息以適當的方式告知質量監督機構、安全監督機構、建筑市場監管等部門。

　　第二十二條  中標人在中標后或施工期間不得隨意變更中標項目負責人（總監理工程師）。如果出現特殊情況，確需更換的，應當經招標人同意，并提供必要的證明文件報招標投標行政監督部門備案。

　　自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人（總監理工程師）不得作為項目負責人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。

　　招標投標行政監督部門必須在備案手續上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續之日起的三個工作日內將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限在網上予以公布。

　　第二十三條  對于應招標而未招標的、應公開招標而未公開招標的、應當進場而未進入建設工程交易中心交易的以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為的工程項目，除進行相應的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優、省優、“文明工地”等獎項的評審資格。招標投標行政監督部門應當及時將有關情況告知工程所在地監察機關或有關監察機關。

　　第二十四條  招標人違反本規定的，招標投標行政監督部門應當責令改正，招標人拒不改正的，招標投標行政監督部門應當在三個工作日內將有關情況報告監察機關，監察機關應當按規定對招標人的有關責任人進行處理。

　　第二十五條  招標代理中介機構違反本規定或者存在違法違規行為的，除依法追究其法律責任外，取消其一年至三年內政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程的招標代理資格，并作為不良行為在網上予以公告。

　　第二十六條  建立 專家庫評標專家管理和動態考評辦法。對動態考評不合格的評標專家，應按照規定暫停其一定時期內評標資格；對于應當回避而不回避、弄虛作假、串通招投標或違反評標紀律的評標專家應依法將其清出專家名冊，并作為不良行為在網上予以公告。

　　第二十七條  各級招標投標行政監督部門應嚴格按照招標投標法律法規及有關規范性文件的規定，認真履行建設項目招標投標活動的監督管理職責。

　　各級監察機關應當加強對參與政府投資項目招標投標活動的監察對象實施監察。

　　招標投標行政監督部門及其工作人員以及監察機關及其工作人員不依法履行職責的，依法追究法律及紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二十八條  建立招投標動態巡查制度，加大對招標投標活動中違法、違規、違紀行為的查處力度。具體辦法另行制定。

　　第二十九條  本規定所稱的“在網上予以公布（公告）”是指在www.jszb.com.cn網站上予以公布（公告），也可以同時在各級建設工程交易中心建立的網站上予以公布（公告）。

　　第三十條  依法必須公開招標的非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目可以參照本規定執行。

　　第三十一條  本規定由省建設廳會同省監察廳解釋。

　　第三十二條  本規定自2009年7月1日起施行。